随着新技术引领的新经济、新业态不断发展，非公有制企业的劳动关系呈现新的情况。对于非公有制企业特别是中小微企业而言，自主预防和化解劳资纠纷的能力较弱，劳动争议问题时有发生，成为企业生产经营和发展壮大的痛点、难点。近日，2022年广州市政协“有事好商量”第四期以“促进广州市非公有制企业构建和谐劳动关系”为主题组织调研，由政协委员与相关职能部门展开面对面协商。
广州五方面构建和谐劳动关系
“从前期调研的情况来看，依法用工的企业越来越多，但是也有少数企业，例如一些初创企业，企业负责人对于劳动合同法和民法典等相关法律法规不是很熟悉。还有一些企业由于规模小，没有设置专门的人力资源管理部门，甚至没有专门人事管理人员，导致用工行为和员工管理随意性较大，从而出现一些用工不规范的现象。”市政协委员钟卫红表示，企业管理人员要学法懂法，掌握相关的法律法规，依法用工，才能保障员工合法权益，排除用工隐患。
“互联网的便捷化、政务信息的公开化、政府法律法规咨询的多样化、法律服务的市场化等，促使劳动者维护权益的意识逐步增强，特别是90后已是劳动市场的主力军，他们在工作中更注重个人价值的实现，法规意识也越来越强，这就倒逼企业及企业管理者要提高依法用工、科学管理的水平。”市政协委员汤恩表示，劳动关系是企业和职工两个主体之间的关系，所以依法用工管理同样需要从两个方面来发力。因此，建议对职工也要加大普法宣传力度，提高职工的法律意识，引导职工依法维护自身权益。
“普法的意义在于让大家知法守法，执法在于通过行政手段督促大家守法。”市人力资源和社会保障局相关负责人表示，目前广州构建和谐劳动关系主要从以下五个方面发力：一是加强普法宣讲，送法进企业、园区等，引导劳资双方遵法守法。二是加强示范引领，如开展劳动关系和谐单位评选活动、建设和谐劳动关系示范区等，正向带动促进和谐劳动关系。三是加强劳动关系三方协商协调，如疫情期间开展“同舟共济、共克时艰”的集体协商活动，通过协商解决劳资双方的分歧和争议。四是构建化解和处理劳资纠纷的多元处理机制，凝聚各政府部门、社会组织的合力，预防和化解劳资纠纷。五是创新劳动关系管理，如推广电子劳动合同、开展小微企业劳动关系集中托管服务等。
打造“小微企业身边的人事管家”
中小企业是重要的市场主体，企业如果用工管理不善，不但增加管理精力与用工成本，还流失可用人才。近年来，海珠区率先在全市开展小微企业劳动关系事务托管服务，通过遴选优质人力资源机构，免费为小微企业提供一定期限用工管理托管服务，打造“小微企业身边的人事管家”，目的是降低用工风险，减少劳动争议发生，助力小微企业将更多的精力与资金用在生产经营中，稳定就业及劳动关系。
海珠区人社局相关负责人表示，经过近1年的运行，海珠区累计托管企业达到了1770家，共排查出劳动用工中风险1105家、高风险14家，均及时有效降低风险。加入托管的小微企业劳动争议案发率从18.4%降至4.8%，案件调解成功率达90%，全区小微企业劳动关系治理正朝规范有序方向发展。
“这个扶持模式对企业来说是很有帮助的。”市政协委员徐科飞是一名企业家，他认为精准扶持模式值得推广。“有了‘精准扶持’，就是把这些知识化、体系化的东西精准地提供给企业。一方面，这种服务是专业的;另一方面，它覆盖面广，从入职、招聘、劳动合同、社保、薪酬、离职等多方面进行指导，一整套是非常体系化的。这样就能够帮助企业节省管理运营成本，同时也很好地避免用工矛盾的产生。劳资矛盾在前端就能得到精准的专业咨询服务，之后企业和员工也不会上升到需要劳动争议仲裁的程度。”
要让工会真正成为职工之家
构建和谐劳动关系，重要的是要发挥三方机制作用，也就是政府、企业代表组织，还有工会的力量。汤恩表示，许多小微企业因自身规模及对政策法规认识的不到位，不愿意建立和参加工会组织。还有些企业虽然已建立工会，但是存在嫌麻烦、走形式的心理，未能正确认识到工会在企业组织的重要性。他建议，市区工会组织对企业建立工会组织、完善工会民主产生机制、发挥工会作用进一步加大指导支持力度，推动企业完善民主管理制度、建立对话沟通机制、完善协商规则，让工会真正成为职工之家，为职工代言。
徐科飞建议，企业工会组织内部可以建立一个常态化的跟踪监测机制，一是定期帮助企业了解劳资双方的困难、诉求;二是掌握双方对于最新扶持政策的了解和运用情况;三是将收集的信息进行分析评估，对于一些需要重点关注的小微企业，提前做好指导沟通，甚至提前做好劳资调解的预案工作。“我觉得如果这些工作做实做细了，在三方调解矛盾时难度会大大减小，工作量也会大大减少。”
“工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工群众的贴心娘家人。”市总工会相关负责人表示，目前全市有基层工会2万多个，涵盖单位近7万家，会员300多万人。事实证明，组建工会的企业比没建工会的企业劳动关系更和谐，也更有发展前景和活力。市人力资源和社会保障局相关负责人则表示，作为三方协商的牵头部门，该局密切与工会、企业代表组织沟通配合，一方面做好和谐劳动关系创建的整体规划和推动，另一方面，及时了解行业、企业的具体问题，开展有针对性的服务。
