试点“一证多址”改革，推动网上办事实现“一看就能懂、一点就能办”，对新业态包容审慎监管。到2025年，打造一批营商环境标杆城市，全省域营商环境水平持续保持全国第一方阵，营商环境的体制机制更加完善，群众和企业获得感显著提升。5月24日起，广东省发展改革委就《广东省优化营商环境行动方案(征求意见稿)》公开征求意见。

试点“一证多址”改革

征求意见稿提出了22项主要任务。其中，在营造公平竞争的市场环境方面，提出开展市场准入效能评估。实施深圳先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。

深化市场主体准入准营改革。试点“一证多址”改革，探索允许企业在一定区域开设经营项目相同的分支机构时，就其符合许可条件作出承诺后，免于再次办理相关许可证。

完善市场主体退出机制。推广歇业登记制度，市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等原因造成经营困难的，可向登记机关申请歇业。

精准实施受疫情影响企业纾困扶持措施。强调精准管控隔离，运用大数据手段建立工业园区、餐厅、商超、景点、物流等重点区域、重点行业从业人员库，定期免费开展重点行业核酸检测，有效保持经济发展正常秩序。推出“抗疫贷”“复工贷”等线上化、纯信用金融产品，鼓励有条件的城市设立中小企业应急转贷资金池。

推动政务服务“跨域通办”

营造高效便捷的政务环境方面，提出推进政务服务标准化。在全省各级共推出1000件“一件事”主题集成服务，优化“一件事”申办受理系统和场景化导办模式，解决网上办事看不懂、操作不便、容易出错、系统卡顿等问题，实现“一看就能懂、一点就能办”。在货物报关、项目申报、招标投标、政府采购、行政审批等领域，推广应用在线身份认证、电子证照、电子签章应用，至2025年电子证照用证率超过80%，政府部门电子印章覆盖率98%。

推动政务服务“跨域通办”。建立跨市协作机制，运用全程网办、异地代收代办、多地联办等模式，实现高频政务服务事项100%省内无差别协同办理。推动粤港澳大湾区身份认证、电子证照等信息资源共享互认，政务服务“同事同标”。鼓励有条件的城市设立粤港澳大湾区“跨境通办”专窗，实现高频服务事项100%“湾区通办”。依托全国一体化政务服务平台建设泛珠三角区域“跨省通办”专区，试点通过“粤智助”政府服务自助机开展“跨省通办”，实现高频服务事项100% “跨省通办”。

对新业态可给予合理的执法“观察期”

营造公平公正的法治环境方面，提出要依法保护各类市场主体产权和合法权益。加强政务诚信建设，在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法利益受损的情形，建立企业反馈评估、补偿救济和责任追究机制。

完善营商环境法规制度。鼓励拥有特区立法权的城市在人工智能、智能网联汽车等领域推进前瞻性立法。

推行包容审慎监管。除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家和省政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，可给予合理的执法“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。

另据了解，针对企业群众反映突出的营商环境领域痛点难点问题，此次还提出了营商环境重点领域专项整治方案，围绕形式主义、办事不方便、拖欠账款等多个方面开展专项整治，于2023年12月底前完成工作任务，确保整治见实效。